自然资源确权登记系统建设意见

自然资源确权登记系统建设意见

1. 项目背景

随着本省各级山、水、林、田、湖、草等自然资源确权登记工作的相继开展，

自然资源确权登记数据成果的日益增多，必须在省级层面建设统一、全面、权威

的自然资源确权登记数据库，实现我省自然资源信息化、精准化管理。同时结合

《自然资源统一确权登记工作方案》的要求，省级及省级以下自然资源主管部门

不再单独建设自然资源登记信息子系统，统一使用全国自然资源登记信息系统。

截至目前，自然资源部信息中心牵头建设的自然资源确权登记数据库管理系统、

自然资源确权登记信息系统等已于2021年通过专家验收，满足下发条件，亟待

领取、部署部下发自然资源确权登记数据库管理系统和自然资源确权登记信息子

系统基础版本，并在此基础上进行本地化适配拓展，满足XX省自然资源确权登

记的发证和日常管理工作。

2. 建设内容及要求

2.1. 工作目标

2.1.1. 实现自然资源确权登记业务办理。

实现全省自然资源确权登记业务流程化运行、各环节表单填写自动化及数据

关联印证，确保安全、便捷、高效的业务办理过程和正确规范的业务办理结果。

2.1.2. 实现确权登记成果的统一集中管理和综合应用。

实现全省自然资源确权调查数据集中管理、动态入库、综合查询、统计汇总、

数据分析、快速服务等功能，准确掌握自然资源资源变化情况，进一步完善自然

资源调查、监测和统计制度，为自然资源行政审批等业务提供自然资源数量、质

量、分布、变化等信息服务；为国土空间规划等提供自然资源登记空间信息服务；

为自然资源自然和权属情况评估预警、自然从资源和执法提供信息服务。

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2.1.3. 基于部下发系统适配并拓展开发，构建全国产化系统，与部平台同一内

核。

部平台在自主安全可控的基础软件和产品基础上开发，可在国产的芯片和操

作系统的服务器和终端上运行，结合安全自主可控要求、本着节约的原则，领取

部下发自然资源确权登记数据库管理系统和自然资源确权登记信息子系统，并在

此基础上拓展开发，满足XX省自然资源确权统一数据登记、管理需求。

2.1.4. 基于自然资源确权登记数据基础开发三维综合监管分析系统，深入挖潜

数据价值。

拓展开发自然资源确权三维综合监管分析系统，实现全省自然资源确权登记

数据的三维展示、查询浏览、统计分析，为自然资源的管理决策分析提供数据支

撑。

2.2. 工作内容

以数字化改革为引领，按照《XX省自然资源统一确权登记工作方案》要求，

结合省级“不动产智治”应用框架体系，以统一的管理体系和安全体系为保障，

以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，建设一套全省统一的自然资源确权登记

数据库和自然资源确权相关子系统模块，满足省政府办公厅《XX省自然资源统

一确权登记工作方案》通知的具体要求，支撑XX省自然资源确权登记工作。同

时，按照XX省数字化改革要求，建立基于云服务架构的应用系统，实现业务功

能模块的服务化、组件化、定制化管理。并将自然资源确权登记信息纳入XX省

不动产登记信息管理基础平台，实现全省自然资源确权成果的统一管理、实时共

享，并实现与不动产登记、国土调查、专项调查等信息的实时关联，做好与部自

然资源确权登记平台、自然资源确权成果公示平台衔接。具体内容包括：XX省

自然资源确权登记数据库、XX省自然资源确权登记数据库管理子系统模块（部

建系统适配、拓展）、XX省自然资源确权登记信息子系统模块（部建系统适配、

拓展）、自然资源确权登记信息分析子系统模块、自然资源确权登记成果信息共

享子系统模块、自然资源确权登记成果公示子系统模块、自然资源确权登记成果

三维综合监管分析子系统模块、自然资源确权驾驶舱及基础管理模块。

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2.2.1. XX省自然资源确权登记数据库设计

根据自然资源部《自然资源确权登记数据库标准》，结合信息系统建设规范、

空间三维模型数据格式标准和我省实际业务管理需要，开展自然资源确权登记数

据库设计，建立XX省自然资源统一确权登记数据库。结合我省自然资源确权登

记数据应用服务场景需要，建设包括为业务库、共享库、分析库和公开库。

(1) 业务库建设

业务库支撑自然资源登记业务，并通过自然资源确权登记业务动态更新数据。

业务库包含自然资源调查确权结果、登记业务等数据，与不动产登记、生态红线、

国土空间用途管制、取水权、排污权等信息实现关联。

(2) 共享库建设

主要面向相关政府部门，从业务库中导出可满足相关部门需求的信息，用于

省域空间治理数字化平台2.0、国土空间基础平台市县分仓等共享数据。

(3) 分析库建设

分析库主要用于自然资源确权登记数据分析挖掘，建立指标体系和维度模型，

通过抽取、转换、加载从业务库中提取相关信息，支撑综合分析。

(4) 公开库建设

主要面向社会公众，将能通过互联网向全社会公开的自然资源确权登记信息，

从业务库中抽取出来，支撑不动产智治平台共享查询。

2.2.2. XX省自然资源确权登记数据库管理子系统模块（部建系统适配、拓展）

以部自然资源确权登记数据库管理系统为基础，结合XX省自然资源登记数

据情况，基于国产GIS平台，国产化数据库软件，开展自然资源确权登记数据

库设计，建立数据库实体，支撑已有成果数据的导入建库。

在适配部自然资源确权登记数据库管理系统的基础上进行拓展开发，形成适

用于XX省实际情况的二三维相结合的数据库体系和图属一体化管理的自然资

源确权登记数据库管理子系统模块，提供省级自然资源确权登记数据成果动态入

库、数据管理、集成管理、图件输出和数据更新等能力。通过高效的数据管理、

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灵活的更新方式，为自然资源管理工作提供有力的系统支撑，实现省级自然资源

确权登记数据的存储管理和更新维护。

2.2.3. XX省自然资源确权登记信息子系统模块（部建系统适配、拓展）

依据相关法律、标准规范规定的要求，适配和对接部自然资源登记业务信息

系统，实现XX省各类确权登记业务全流程管理。采用统一信息标准、统一办公

门户、统一身份与权限认证、统一办理过程、统一图表卡册、统一登簿的技术模

式，实现对各类自然资源权利登记行为的流程化管理和登记业务办理的网络化、

信息化运行。支持权籍调查成果及基础资料导入与管理、工作流管理、表单定制、

登记业务办理、自然资源登记簿册管理、电子档案生成、电子签批、综合查询、

数据统计分析、登记监管配号、证书统一管理及权调图形接口调用、市县区不动

产登记权属结果共享查询等功能。

同时，采用“图（权调空间数据）、属（登记属性、流程）、档（电子档案）”

一体化管理技术，在业务办理过程中建立自然资源权利在实际现状、纸质档案、

电子数据库三个层面的实时动态一致，保证数据的现势性，彻底解决数据管理一

致性差的顽固问题。

登记信息子系统模块基于“大平台、轻应用，云计算、微服务，向上集成”

的思路，采用云原生、微服务技术建设全省统一的自然资源确权登记信息子系统

模块。在业务上支撑自然资源确权登记各类业务管理需求；在事务上提供访问控

制、流程管理、规则引擎、行业一张图、数据协同、多端快速开发等应用框架功

能；在架构管理上提供多租户模式，满足省市县一体化集中部署和应用需求，全

面提升全省确权登记信息化水平，并促进省/市级集中、全国归集建设。

登记信息子系统模块支持国产化操作系统适配，支持国产化数据库软件适配，

如人大金仓数据库、瀚高数据库等。

2.2.4. 自然资源确权登记信息分析子系统模块

建设自然资源确权登记信息分析子系统模块，制作专题信息产品，为业务管

理部门提供自然资源的数量、质量、分布、变化情况等服务。包括：数据抽取-

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转换-加载、数据综合查询、基础数据报表分析、自定义报表分析、多维即席分

析、指标提取与评价、模型预测、分析报告制作与输出等功能。

2.2.5. 自然资源确权登记成果信息共享子系统模块

对接省域空间治理数字化平台2.0、国土空间基础信息平台，通过国土空间

基础平台实现确权登记数据下行到市级，满足市级对确权登记数据的需求，以及

水利、林草、生态环境、财税等相关部门对自然资源确权登记数据的共享需求和

各部门对自然资源确权登记成果的共享应用。

2.2.6. 自然资源确权登记成果公示子系统模块

将能公开的自然资源所有权登记成果通过信息化手段，基于“不动产智治”

服务端门户（包括pc端和移动端）面向社会进行登记成果查询、登记成果公示；

支持扫描自然资源所有权证书上的二维码，查询自然资源所有权登记结果的相关

公示信息。要求与部自然资源确权登记成果公示系统模块有效衔接。

2.2.7. 自然资源确权登记成果三维综合监管分析子系统模块

基于国产自主可控GIS平台、自然资源确权登记数据库，利用大数据分析、

三维可视化、云计算等技术，设计并研发三维综合监管分析子系统，对所有自然

资源进行二三维统一监管保护，提供二三维数据查询浏览、二三维叠加分析对比，

导入坐标串文件，进行二三维分析，并支持生成三维统计分析图表，满足省级自

然资源确权登记信息的二三维一体化监管、分析和决策服务。

2.2.8. 自然资源确权驾驶舱

基于“不动产智治”总体框架，以演示大屏界面形式，用二三维可视化展现

全省自然资源确权监管和数据情况。如：全省自然资源确权权利、证书、接入量

等基本登记信息；自然资源确权业务登记、登记单元数量等办理情况；接入检测

预警，数据实时接入等监管情况。提供实时数据、自然资源确权权利、上报情况、

自然资源确权单元情况、登记情况统计等功能。

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3. 需提交的主要成果资料

3.1. 软件成果

本项目相关子系统模块软件及源代码，具体包括：XX省自然资源确权登记

数据库、XX省自然资源确权登记数据库管理子系统模块（部建系统适配、拓展）、

XX省自然资源确权登记信息子系统模块（部建系统适配、拓展）、自然资源确

权登记信息分析子系统模块、自然资源确权登记成果信息共享子系统模块、自然

资源确权登记成果公示子系统模块、自然资源确权登记成果三维综合监管分析子

系统模块、自然资源确权驾驶舱。

3.2. 文档成果

需求分析报告、系统设计说明书、项目实施方案、概要设计说明书、详细设

计说明书、程序安装维护手册、软件使用操作手册、第三方测试报告、项目工作

报告、除上述资料以外所有需要提交的材料。（所有资料都需按纸质和电子光盘

两种形式提供）。

3.3. 基础产品永久许可

(1) 国产GIS平台1套：含1套桌面式GIS平台、1套组件式GIS平台、1

套服务式GIS平台。

(2) 国产数据库软件1套。

4. 成果版权及使用

本项目所涉及的源代码、数据库等成果所有权和使用权均属于建设方，建设

方有权进行任何处置。承建方不得以任何借口拷贝，否则承担由此产生的一切法

律和经济责任。未经允许，任何单位和个人不得转让和使用本项目的成果。

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5. 服务要求

(1) 项目管理：项目的建设需按照“统一规划，先急后缓、统一标准，资源

共享”的指导原则，在规定时间内有步骤、分阶段按要求完成。且系统开发符合

相关的信息系统开发规范；需建立完整系统、数据库用户日志，内容覆盖用户名、

时间、事件、日常操作日志等；承建方应派遣一名具有专业知识的资深管理人员

负责对接，负责本项目的项目管理，统筹相关工作，监督项目执行与情况汇报，

控制工作质量，执行变更和应急情况管理，并根据实际状况调整承建方人员安排，

以保证项目的正常高效运作。同时，承建方需自行保障工作场地电子政务网络需

要，并承担相关费用。

(2) 项目培训：为了让项目的相关人员更好地对系统进行操作、管理和维护，

要求对局内相关人员进行全面的培训，培训内容要求分为三类：管理培训、运行

与维护管理培训和用户使用培训。通过对系统软件的性能、结构原理、维护管理

技术以及实际操作等内容培训，使之掌握用户配置，运营，故障处理及日常测试

维护，从而确保系统能正常安全的运行。提供二次现场培训，每次培训时间半天，

培训对象主要包括操作人员和技术管理人员。

(3) 项目验收：系统运行无障碍且具备验收条件后，需向用户提交完整的项

目成果，由甲方组织项目验收。项目成果包括系统软件开发成果、需求说明书、

系统操作及维护手册等。

(4) 项目售后：自项目最终验收合格之日起，承建方提供2年免费维护期，

要求提供不少于一名技术人员并具备独立承担日常维护的技术能力。驻场人员工

作时间为5*8（如遇法定工作日，驻场人员应按期驻场），特殊节点、重大事件

时值班时间为7*24。对于影响系统正常运行的故障修复时间不超过12小时，其

他系统故障修复时间不超过24小时。

(5) 系统安全责任：保障系统模块与数据安全，针对出现的安全问题，及时

分析问题原因，制定解决方案，并及时解决。由承建方负责应用层、代码安全责

任，如出现系统漏洞、安全事故等安全通报，建设方将追究承建方安全责任，并

有权向承建方收取1%合同金额的违约金。

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(6) 网络、数据安全责任：根据《中华人民共和国数据安全法》第二十七条

“开展数据处理活动应当依照法律、法规的规定，建立健全全流程数据安全管理

制度，组织开展数据安全教育培训，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障

数据安全。利用互联网等信息网络开展数据处理活动，应当在网络安全等级保护

制度的基础上，履行上述数据安全保护义务”的规定，项目服务过程中应满足数

据安全相关要求：满足信创要求、符合等级保护测评三级、协助完成密码测评。

承建方负责所开发系统、软件、平台的安全责任，如出现系统漏洞等安全问

题被省公安厅级以上级别单位通报，扣减1%合同金额作为赔偿，如款项已支付

完毕，承建方应当向建设方支付1%合同金额作为赔偿。

(7) 软件版权责任：承建方负责所开发系统、软件、平台使用正版软件，如

被发现使用盗版软件，须扣减1%合同金额作为赔偿；如款项已支付完毕，承建

方应当向建设方支付1%合同金额作为赔偿。

(8) 国产需求:能支撑依托国产化应用、地图和数据库服务器，利用国产GIS

平台和国产数据库软件提供的地图服务和数据库服务，在所需网络环境部署自然

资源确权登记业务和自然资源确权登记数据库管理子模块，并通过终端访问办理

业务，以及对系统进行运维管理。

(9) 驻场、开发人员管理：承建方驻场、开发人员须遵守甲方相关工作规定、

要求，如出现驻场、开发人员因迟到、早退、违反疫情防控规定和要求等，被建

设方或上级单位检查通报，或因服务被用户投诉等，须扣减1%合同金额作为赔

偿，如款项已支付完毕，中标人应向建设方支付1%合同金额作为赔偿。疫情防

控方面，乙方到厅驻场人员或来厅人员应严格遵守落实甲方的疫情防控规定和要

求，若出现通报和事故，须扣减1%合同金额作为赔偿，如款项已支付完毕，乙

方应当向甲方支付1%合同金额作为赔偿。

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