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2024年3月11日发(作者：extensive是什么意思英语)
美军人性化管理服务保障体系管窥
主要从“关注军官的需求,提供完备的服务保障;关注军官的利益,拥有完善的
福利待遇;关注军官的发展,铺设因人制宜的成长轨道”三个方面论述了美军完善
的人性化管理服务保障体系。
标签：美军;人性化;保障
为了保障和不断提高军人的社会地位及其在政治、经济和文化等各方面的权
益和需求,从而维持战备水平和军队士气,美国制定和执行了一系列相关法律条文,
建立了一整套军人的人性化管理服务保障体系,对军人的各方面权益加以保护。
一、关注军官的需求,提供完备的服务保障
美国《国防报告》明确提出:“生活质量是维持战备状态的重要保证”。因此,
美军非常关注军官的多种层次的需求,注意提高其生活的质量。美军在晋升、福
利待遇、离家分居、艰苦危险地区服役等军官最敏感的问题上,对军官都有特殊
的照顾。美军规定到海外服役的军官有的地区可以携带家属。美军成立的家属工
作部门“社区与家庭支援中心”遍及美国本土和海外基地,共计约370个,基本上每
个军事基地就有一个。他们的口号是“let us do the leg work for you”(让我们为你跑
腿)。他们为军人及其家庭提供的服务范围主要包括:调动搬家、家属就业、家庭
财政筹划、军人出差后的照顾、紧急救济、法律支援、子女教育、维护妇女儿童
的正当权益、求医治病、文化娱乐、业余学习等多种项目。可以说,服务的范围
包括方方面面,真正是想军官之所想,忧军官之所忧,从而使军官可以全身心地投
入作战训练中。海湾战争期间,支援中心就发挥了很大作用。为了稳住军心,提高
士气,美军和政府当局动员社区与家庭支援中心以及社会上的福利、慈善、宗教
等机构做好军人家属工作,广泛开展谈心和互助活动,教育家属不信谣、不传谣,
并组织她们写信给前方的丈夫、儿子,鼓励他们安心服役。许多在前线的官兵
说:“‘沙漠盾牌’行动使我们认识到家庭支援中心的价值”。1987年7月,当时的
美国总统里根还亲自签署公告,把每年的5月23日定为“军人配偶节”,每年11月
24日至30日定为“全国家庭周”,在这期间军地双方都要开展庆祝活动,让全社会
更好地了解和认同军人及其家庭为国家安全作出的牺牲与贡献。
二、关注军官的利益,拥有完善的福利待遇
美军认为,军人待遇是关系国家安全的重要问题,是吸引优秀人才服兵役、保
留业务和技术骨干、增强军队凝聚力、激励军人尽职效力、赢得未来作战行动优
势的重要因素。作为一支职业化的军队,美军历来重视军人的福利待遇。美军专
门通过立法颁布了《保证军人生活质量的七条指导原则》:“一是通过继续增强基
本工资提高生活水平;二是增强军队生活的可预见性;三是提供具有高质量医疗服
务和住房条件的现代化社区;四是增强教育机会;五是确保各设施,各军种生活质
量计划的一致性;六是建立部队及其家庭间固定的联系渠道,了解他们的想法和看
法;七是重振社区意识”[1]。从而使军人的薪金普遍高于联邦公务员的15%~25%。
按美国劳工部2003年的统计,2002年全美全日制就业者年平均收入为3.65万美
元,其中,白领员工年平均收入为4.39万美元(私营企业白领员工年收入为4.43万
美元,政府部门白领员工年收入为4.26万美元),蓝领员工年均收入为3.06万美元。
而2002年美军军官的年均收入却高达6.72万美元,比白领员工的年均收入高出
53%。这么丰厚的收入,自然吸引各类优秀人才乐于在军营长期工作。
那么,美军官兵这么丰厚的福利待遇是怎么得来的呢?
一是丰厚的固定工资。美军认为,薪金是军人物质保障的补充来源,是使军人
签订合同继续服役的促进因素。美军在向国外代表团介绍军人的待遇时,都高傲
地讲:“我们是世界上最富足的兵”。其固定工资包括基本薪金、伙食补贴、住房
补贴等。据资料介绍,美军2004年各级军官年均收入,依军阶依次为:尉官(少尉到
上尉)43 783美元~75 496美元,校级军官(少校到上校)94 053美元~131 253美元,
将官(准将到上将)147 662美元~181 019美元。具体的数目取决于军人的服役期
限,每年还要根据物价上涨指数进行调整。美军规定,所有现役军人不分等级,每人
每月均享受154.16美元的伙食补贴;有眷属的军官每月住房补贴约为500至千余
美元不等,无眷属的军官每月住房补贴约为400~800余美元。同基本薪金一样,伙
食补贴和住房补贴每年也进行相应的调整,以确保军人的实际购买力不因物价上
涨而下降。美军最高决策层认为,军事报酬是国家人力资源体系的重要组成部分,
它必须支持国家战略、国家作战计划和国家外交目标的实现。如果军事人力资源
不平衡,没有凝聚力,士气低下,国家的上述目标就难以实现。因此,国家最高决策层
无论是国会、美国政府、还是国防部都经常从国家战略角度研究和比较军事人力
资源的福利报酬,并将国家对军事人力资源福利报酬的关注制度化、常态化。如
美国政府从1966年起每四年就要对军人的收入、报酬以及在国家收入分配体系
中的地位进行一次彻底的检讨和审视,报国会加以讨论,并根据检讨和审视中反映
出来的问题,全面调整军人的福利报酬制度。到2001年,美国政府完成了《第九次
四年期军事报酬检讨》报告,开始对21世纪初军人福利报酬制度进行全面调整,
大幅度增加了军人的工薪,对军事福利报酬政策的军人收入状况的研究,不仅国防
部门竭尽全力,美国政府和国会也尽心竭力。2006年中国有一批抵美的人事管理
专家,主要想了解美军人员的薪酬情况,当他们被告知美军少校的月工资11 540美
元外加津贴时,感觉简直不可想象。太平洋总部一位少校对我军一个代表团介绍
说,在美国,一个士兵的薪金就能够养活全家。
二是不菲的生活补贴。为了追求公平,防止军人因不公平而导致心理失落,使
部队保持持续高昂的战斗力,美军享有多达三十多种的生活补贴,主要包括:浮动
住房补贴、差旅补贴、交通费、安家费、家庭分居补助、服装费,海外驻扎补助、
特殊服装费等。如因公出差,美军官兵可享受丰厚的差旅补助,最高可达每天约
220美元,最低也有80美元。
三是多样的特殊津贴。为了保证在艰难的特殊环境或执行特殊任务时,不因
为特殊的困苦而有所怨恨、降低工作标准,美军还专门发放特殊津贴。官兵的特
殊津贴和奖金多达57种。如海上津贴、潜艇任务津贴、飞行津贴、核任务津贴
等。如果去阿富汗、伊拉克作战,还会得到一大笔国外勤务津贴、危险生命勤务
津贴、冒险勤务津贴。
四是优惠的社会服务。为了确保军人在社会上具有较高的地位,感受当兵的
尊严和荣耀,除上述福利待遇之外,美军还可以享受社会提供的各种优惠服务。如
免费医疗、比地方价格低廉的军内超级市场和军人服务社廉价购物、军人俱乐部
免费娱乐、教育资助、休假期间优惠搭乘地方飞机、火车、汽车等其他福利待遇。
三、关注军官的发展,铺设因人制宜的成长轨道
美军军官入伍伊始就签订一份个人职业发展计划,对自己整个军官职业生涯
中的各个阶段都有明确的发展目标和要求。1989年美军实施新的人事管理系统,
规定美军军官可以有三种职业选择模式,即单轨模式(反复在本兵种岗位任职)、双
轨模式(既可在本兵种岗位任职,也可在他们的职能领域里任职),多轨模式(可在多
个职能领域有任职,共有16种兵种勤务岗位和13种职能领域供其选择)。目前,
美国陆军人事部门推出了新的管理体制,规定陆军的具体职能岗位设置有作战、
信息战、陆军管理和作战支援等四个职业领域,以适应信息战发展的需要。美军
军官职业发展的三大支柱是:有计划的院校教育培训,循序渐进的部队岗位任职,
因人制宜的在职自我发展。三者有机结合,交替进行,形成一条进出有序、逐步提
高的人才成长轨道。
参考文献:
[1]刘诚.聚焦美军——从越战到伊战的军事变革[M].北京:解放军出版
社,2002:256.
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