美军战场合同商保障及其战备水平对我军的启示

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２００６拄　

１２月　

装备指挥技术学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　

Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２００６　

第１７卷　第６期　

Ｖ０１．１７　Ｎｏ．６　

美军战场合同商保障及其战备水平对我军的启示　

刘佳妮　

（装备指挥技术学院装备指挥系，北京１０１４１６）　

摘　要：近年来，无论是平时还是在战时，美军都将大量的后勤保障、武器　

系统保障以及其他技术服务交由训练有素的合同商等民间企业来完成，并取得了有　

目共睹的战绩，这与美军合同商保障的高标准战备水平是分不开的。研究美军合同　

商平战转换期间的战备水平，可为我军在装备保障力量建设中如何在战时利用好军　

外保障力量提供重要的思路。　’　

关　键　词：美军；战场合同商；合同商保障；战备水平　

中图分类号：Ｅ　４１１　

文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０１２７（２００６）０６—００１５—０４　

Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ　ｔｏ　Ｏｕｒ　Ａｒｍｙ　Ａｂｏｕｔ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ａｒｍｙ　Ｆｉｅｌｄ　Ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ　

Ｓｕｐｐｏｒｔ　ａｎｄ　Ｔｈｅｉｒ　Ｃｏｍｂａｔ　Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ　

ＬＩＵ　ｊｉａｎｉ　

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍａｎｄ．ｔｈｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１４１６，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，Ａｍｅｒｉｃａｎ　ａｒｍｙ　ａｄｏｐｔｓ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｅｘｔｅｎｓｉｖｅｌｙ．Ｗｈｅｎｅｖｅｒ　ｐｅａｃｅ　

ａｎｄ　ｗａｒ，ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ　ｔａｋｅ　ｏｎ　ｌｏｇｉｓｔｉｃ　ｔａｓｋｓ　ａｎｄ　ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔａｓｋｓ　ｂｙ　ｃｏｎｔｒａｃｔｓ．　

Ｗｈｙ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ　ｃｏｕｌｄ　ａｃｑｕｉｒｅ　ＳＯ　ｏｂｖｉｏｕｓ　ｍｉｌｉｔａｒｙ　ｓｕｃｃｅｓｓ？Ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｒｅａｓｏｎ　ｉｓ　ｔｈａｔ　ａｌｌ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃ—　

ｔｏｒｓ　ｐａｓｓ　ｔｈｅ　ｃｏｍｂａｔ　ｒｅａｄｉｎｅｓｓ　ｔｒａｉｎｉｎｇ．Ｔｈｅ　ａｉｍ　ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｍｂａｔ　ｒｅａｄｉｎｅｓｓ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ａｒ—　

ｍｙ　ｆｉｅｌｄ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ　ｉｓ　ｉｎ　ｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｈｏｕｇｈｔ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｇｏｏｄ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ　ｓｕｐｐｏｒｔ　

ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｏｕｒ　ａｒｍｙ　ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｆｏｒｃｅ　ｉｎ　ｗａｒ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ａｍｅｒｉｃａｎ　ａｒｍｙ；ｆｉｅｌｄ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ；ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ　ｓｕｐｐｏｒｔ；ｃｏｍｂａｔ　ｒｅａｄｉｎｅｓｓ　

世界上任何国家，包括发达国家，都不可避免　

地面对“平时养兵少而战时用兵多”这一矛盾。英　

国经济学家亚当・斯密从经济学角度提出：“兵士　

本做法是“利齿削尾”，即在员额上尽量少裁减作　

战部队（牙齿），尽可能多地裁减部队的保障设施　

和人员（尾巴），使军队中从事后勤和装备保障的　

人力资源有了较为明显的缩减。为了缓解保障力　

量不足的矛盾，各国在确保核心能力的前提下大　

的人数不能超过全体国民的１％，超过则难免负　

担太重，危及国家经济”。美国学者保罗・肯尼迪　

在其著名的《大国的兴衰》一书中提到：“如果一个　

国家把很大一部分资源不是用于创造财富，而是　

用于军事目的，那么从长远看，很可能导致国力的　

力推行合同商保障。　

随着我军转型建设的不断深入，武器装备逐　

步向信息化、智能化、集成化方向发展，新装备的　

削弱。”于是世界主要军事国家都根据各自的国防　

需要，不断缩减军队规模，优化军队的结构。其基　

收稿日期：２００６—０７—１０　

基金项目ｚ部委级资助项目　

作者简介ｚ刘佳妮（１９７９一），女（汉族），山西大同人，硕士　

技术构成和故障机理极为复杂，保障任务日益繁　

重，而我军建制保障力量由于受自身保障能力的　

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１６　装备指挥技术学院学报　２００６年　

限制无法满足新装备的保障要求，保障需求与建　

制保障人力资源之间的矛盾越来越突出。因此，　

我们必须在管理体制上寻求有效的改革措施解决　

这一矛盾。　

以美国为代表的西方国家军队就采用了武器　

装备合同商保障的模式，有效地弥补了建制装备　

保障人力资源不足的问题，快速提高了新装备的　

战斗力和保障力。美军采用合同商保障起步较　

早，走在各国的前列，已成为其他国家军队借鉴和　

参考的主要对象。　

ｌ美军战场合同商保障　

１．１基本概念　

美陆军野战条例ＦＭ１００　２１中将合同商定义　

为：在利润的基础上以一定的价格为军方提供供　

应品及服务的个人或商业单位。无论是平时还是　

战时，外军都将大量缺乏保障条件、技术复杂，同　

时又适于地方企业完成的保障工作，采取承包、委　

托等保障形式，运用经济和法律手段，交由合同商　

完成。合同商的大量涌现并非偶然，在过去的　

１０　ａ里，美军正悄悄发生着巨大的变化。自从　

１９９１年海湾战争以来，美国的常规作战部队人数　

从７１．１万锐减到４８．７万，缩减幅度超过１／３，减　

幅最大的是海军和空军。军队规模缩小产生的各　

种空缺，理所当然地交由合同商来完成。实际上，　

美军合同商已经出现在战场上的几乎所有地方，　

他们可以承担除军队固有职能（一是武装战斗；二　

是对美国军人和平民的指挥与控制；三是合同的　

签订）以外的任何保障任务，如生活保障、武器系　

统保障、供应与战地服务、运输保障、维修保障、医　

疗保障、建筑与工程保障、通信保障，以及根据合　

同在高级指挥官决定的任意位置提供保障。　

美国海军航空系统司令部保障与商业化转化　

项目主任、海军上校Ｍｉｃｈａｅｌ　Ｃ．Ｆｒａｎｌｅｎ在美国　

国防部２００３年维修年会上将战区维修中利用合　

同商保障定义为：合同条款规定的由合同商提供　

的原位维修、基地级维修、备件和（或）器材保障，　

以及这些方面的任意组合。　

１．２美军战场合同商保障的作用　

纵观美军几场高技术局部战争，合同商发挥　

着重要且具有实质性的作用。１９９１年海湾战争，　

美军８Ｏ　的装备维修保障人员是征召的民间维　

修力量，仅美陆军装备司令部管理的几个专业维　

修机构中，就有代表６Ｏ个维修合同商的１　０００多　

名地方技术人员。波黑战争和科索沃战争中，美　

军建制维修人员与合同商人员的比例已接　

近１：１［ｒ。　

２１世纪伊拉克战争中，美军合同商部署人员　

是１９９１年海湾战争的１Ｏ倍。几百家公司派遣大　

约２万名合同商雇员向参战的美军各军兵种部队　

提供各种各样的保障。由合同商组成的“阿帕奇”　

系统保障队，为“阿帕奇”系列直升机的保养和维　

修提供了全方位的服务。“爱国者”导弹系统、　

Ｍ１Ａ１坦克、“猎犬”无人驾驶飞机以及联合战场　

监视系统，大都依赖合同商进行维修，其中“猎犬”　

无人驾驶飞机７ｏ　的保养维护工作由合同商承　

担。美军补给基地与弹药库之间建立的无限局域　

网使用的大多是商业产品。其中弗特莱斯科技公　

司是无线安全装置的供货合同商，其下属的技术　

和管理服务公司负责提供全面的信息技术　

保障　引。　

近年来，美军除在战争中使用民间合同商保　

障外，还在多次的维和、人道主义援助行动和任务　

中大量使用合同商人员，在波塞尼亚执行北约维　

和行动的每１Ｏ个美国人当中就有一名是合同商　

人员，并且随着维和、人道主义援助行动和任务的　

不断扩充，民间合同商人员的数量也会随着部署　

时间的延长而增加。　

实践表明，美军作战离不开地方的支援，地方　

支援力量已成为美军装备保障的重要依托。哪里　

有美军，哪里就有这些大大小小合同商雇员的身　

影。离开这些合同商的援助和支持，美军甚至寸　

步难行。而有效运用合同商保障，可以使军队根　

据作战需要，迅速及时地扩大或压缩可以利用的　

保障资源，持续地获得作战所必要的保障，同时能　

够降低保障费用，提高部队的训练水平。　

２美军战场合同商的战备水平　

美军合同商在战场上之所以能够取得有目共　

睹的战绩，与合同商的战备水平分不开。　

平时，美军就将军队中许多具有军地通用性　

的行业承包给地方，与私人公司签署合同，直接利　

用地方雄厚的资本、先进的工艺和高级技术人员　

对部队进行后勤保障。依据合同商的表现，美陆　

军制定了《利用民力的综合计划》（１９８５年制定），　

其内容是：审查军事行动对后勤保障的需求，如果　

部队后勤不能满足全部需求，哪些需求及战斗保　

障、勤务保障可通过合同商来提供，预先筹划如何　

利用全球工商企业资源在战时和其他危机发生　

时，更好地利用民力对军事行动实施后勤保障。　

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第６期　刘佳妮：美军战场合同商保障及其战备水平对我军的启示　１７　

战备准备期间，美军依据《利用民力的综合计　

划》，与可以利用的合同商签订后勤保障合同。确　

立合同关系后，美国的合同商主要在“美国本土补　

给中心”进行战备训练，海外合同商主要在“战区　

补给点”进行战备训练。　

美国本土补给中心（ｃｏｎｕｓ　ｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔ　ｃｅｎ—　

ｔｅｒ）的场地和设施都是由军队建立的，目的是帮　

助单兵和伴随部队的民间人员迅速完成进入战场　

或作战区域前所需的准备。美国本土补给中心要　

审查合同商人员档案，对合同商人员进行必要的　

战场特殊训练，发放作战服装和单兵装备，核验待　

部署人员的体检情况是否达标等。　

无论是来自本土或非本土的合同商人员进行　

部署前，都需要对他们进行特种训练，使他们对战　

场环境有所准备。训练内容包括：《日内瓦公约》　

及军事协议的使用情况，交战规则，东道国法律规　

定，部署行动要求，卫生保健、部署地区的风俗习　

惯，安全需知，熟悉武器装备，核、生化防护训练　

（包括预防有毒工业原材料的训练）等。这里主要　

介绍防化训练和熟悉武器装备。　

防化训练。战场司令员根据战场情报对敌使　

用核、生化武器的潜在可能性进行分析，依据所处　

的危险和任务性质，由美国本土补给中心向合同　

商人员提供装备和训练，满足合同商使用防核、生　

化、免疫（如炭疽疫苗）和训练期间的对个人防护　

装备的要求。　

熟悉武器装备。一般来说，美军总的方针是：　

合同商雇员不应持有武器。但是，军方考虑任务、　

敌情、地形、部队保障力量以及可利用的时间等因　

素，经合同商同意，由总司令官决定合同商雇员是　

否可以携带自卫性武器。美军向合同商人员发放　

装有军用制式规格弹药的军用制式随身武器，合　

同商人员不许持有私有武器　因此，合同商人员　

必须在美国本土补给中心严格训练，熟悉武器，学　

会在危急时刻使用武器保护自己。　

战时，经过美国本土补给中心的训练，美军的　

合同商雇员和设备在严格管制下秩序井然地进入　

战区。到达战场的合同商人员经过接收、分级、向　

前调动和与部队结合等几个过程按合同规定按部　

就班地完成任务＿３］。　

３对我军的启示　

３．１对我军建立高技术武器装备合同商保障机　

制的启示　

充分发挥研制生产单位的合同商保障优势，　

逐步建立起具有我军特色的高新科技装备体系。　

合同商保障已经被提到全军装备建设与发展的议　

事日程上。２００５年６月１５日，我国施行了新出　

台的《武器装备生产科研许可实施办法》，按照这　

个新的许可制度，中国传统上由国有军工企业垄　

断的武器装备科研生产将面向社会开放，得到许　

可后，民营企业、外资及合资企业，均可进入国防　

科技工业领域，有机会参与武器装备的研发、生产　

和维修。中国实施武器装备科研生产许可制度，　

体现出构建“军民结合、寓军于民”的国防科技工　

业新体系的总体思路。　

近些年来，随着我军高新武器装备的不断增　

加，现有的装备维修保障体制已经显露出许多问　

题，在许多方面已经不能适应我军装备维修保障　

的需要。例如，部队现有装备维修人员的技术素　

质和知识结构在短期内难以适应新装备维修的要　

求；装备维修保障人员的培训速度和质量不能很　

好满足新装备维修保障的要求，使新装备形成维　

修保障能力迟缓；部队和军队维修企业的维修保　

障设备与新装备发展不同步，新装备维修保障依　

赖生产厂家的局面长期得不到改善；由于新装备　

生产厂对新装备维修没有直接相关的责任制约，　

使装备生产厂对装备服役期内的维修需求没有保　

障规划，许多装备的维修备件订购困难，价格过　

高，使军方难以承受。　

造成以上这些问题的关键原因在于，我军现　

行的装备维修保障体制不能很好地解决人力资源　

与装备维修保障需求之间的矛盾，因而必须在保　

障体制和机制上进行有效的改革。　

随着我军武器装备现代化建设的快速推进，　

装备维修保障任务将会日益繁重，保障需求与部　

队现有保障能力之间的矛盾会越来越突出。目　

前，我军迫切需要对保障体制进行改革，而合同商　

保障恰恰是我军可以采用的一种适时、经济、高效　

的保障模式，这是解决我军装备维修保障诸多问　

题的一个好办法。　

当前，建立我军高技术武器装备合同商保障　

机制的时机已经成熟。首先，外军实施合同商保　

障的实践为我们提供了很好的借鉴；其次，我国市　

场经济体制的建立和完善，为建立我军合同商保　

障机制提供了良好的物质条件和组织保障；第三，　

我军通过对新装备实行保障制度等做法，已经对　

合同商保障进行了初步探索。美、英等国虽然对　

合同商保障制度进行了研究探索，但目前还没有　

形成一套完善成熟的制度体系。因此，建立我军　

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１８　装备指挥技术学院学报　２００６年　

高技术武器装备合同商保障机制，要在借鉴外军　

成功经验的基础上充分考虑国情、军情，提高建设　

起点，加强顶层设计，规范运作方式，减少保障　

风险。　

３．２对提高战场合同商战备水平的启示　

和要求。其次，平时做好合同商预先部署的计划，　

借鉴美军《利用民力的综合计划》，对合同商保障　

资源进行统计，对其保障能力进行评估，预先筹划　

好在战时和其他危机发生时，如何利用全国的工　

商企业资源以及其他民力对军事行动实施后勤保　

合同商保障是未来军队装备保障模式的一种　

趋势和潮流，总部和国防科工委对合同商保障的　

障。最后，需合同商保障的部队与军队院校联合　

办学，为合同商开设相关的战备训练课程，例如，　

国际军事协议，与东道国签署协议的使用情况，交　

重视将对我军实行装备维修合同商保障机制起到　

良好的支撑和推动作用。随着合同商保障机制的　

建立，长期以来困扰我军装备维修保障体制的问　

题将迎刃而解。　

那么如何利用好合同商保障资源？让合同商　

在战场发挥重要的保障作用是有效途径。首先，　

要加快立法步伐，完善国防动员机制，尽快制订有　

关的《国防经济动员法》、《国防物资动员法》、《装　

备设施保障法》、《战略与重要物资储备法》，制订　

与合同商维修保障配套的法律法规《装备维修合　

同商保障条例》、《装备维修合同商保障竞争法》、　

《装备维修合同商保障管理人员手册》、《战场装备　

维修合同商保障》、《战场装备维修合同商保障部　

署指南》等，以法规的形式明确保障的方式、方法　

战规则，部署行动要求，熟悉武器装备，核、生、化　

防护训练等科目。　

参考文献　（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）　

［１］中国国防科技信息中心．美维修基地与私营企业合作现状　

ＥＪ］．外军装备技术保障动态，２０００（７）：Ｉ－７．　

［２］李缇，郑辉．伊拉克战争中的美军战场合同商保障［Ｊ］．　

外军后勤信息。２００３（４）；２５．　

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ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓ；ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅｉｒ　ｅｆｆｅｃｔｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　

ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｔｏ　ｏｕｔｓｏｕｒｃｅ［Ｄ］．Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ：ｎａｖａｌ　ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ　

ｓｃｈｏｏ１．２００１．　

（责任编校：王高翔）