微警务实践与创新——基于福建厦门经验

云南警官学院学报2219

年第

5

期

NO.

3

2219Journal

of

Yunnan

Police

College总第136期Suml36微警务实践与创新—基于福建厦门经验—刘静林雯燕(福建警察学院，福建•福州365007)内容摘要：微警务是公安机关深化"放管服”改革、推进"互联网+公安政务服务”的重要举措之一。本文基于厦

门微警务实践经验，分析和梳理了微警务发展的脉络和趋势，并尝试从"需求-生产-供给”全链条，构建由报警求

助、服务咨询、身份认证、合作宣传、人才管理等多维度互融互通、循环供给的微警务创新应用模式。关键词：微警务；“互联网+公安政务服务”；公安政务新媒体；实践模式中图分类号：D666.

3

文献标识码：A

文章编号：1272—6257

(2219

)

25

-65

-08党的十八大以来，围绕加强和创新国家治理

和社会治理，保障和改善民生，党中央、国务院

做出一系列决策部署，“放管服”改革在其中发

服务标准化、便捷化，打造智慧警务，推动公安

工作现代化发展具有重要的实践价值①。基于

此，为了更全面更深入地了解微警务的实践模

挥着重要的作用。随着互联网和信息化的不断发

，

福建厦门

警务进

实地

研，展，“互联网+政务服务”成为深化“放管服”

改革的关键环节。2213年4月，国务院办公厅

关于《进一步深化“互联网+政务服务”推进

在梳理微警务的发展脉络，总结微警务实践应用

模式，探寻微警务发展的趋势和发展过程中存在

的问题，并尝试构建有利于推动微警务实践发展

的创新应用模式。政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》

中明确指出，推动政务服务向“两微一端”等

延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化

一、微警务发展脉络与趋势微警务发展脉络(一)服务。在这样的大背景下，公安机关也在积极推

进“互联网+公安政务服务”工作，在“互联

网

+

公安

务服务”

进

中，

警务成为最有效的实践平台①，加快推进“微警务”建设

：基于公安政务新媒

体应用视角通过调研发现，福建厦门微警务起源于

2009年“派出所值班那点事”警务微博的开通,

“派出所值班那点事”开创了厦门公安应用“新

成为公安机关的必然选择。自2612年公安微博兴起以来，微警务已历

经近6年的发展。各地公安机关积极有为的实

践探索，让微警务呈现出异彩纷呈的创新局

面①，形成了许多有特色的微警务实践模式。其

中，福建厦门微警务于2211年9月被公安部推

选为经典模式在全国推广。深入研究微警务实践

媒体微平台”开展警务工作的先河。此后，厦

门微警务紧紧围绕“群众需求”这一核心，不

断地将各种新媒体平台应用于警务工作。经过

12年的探索和实践，厦门微警务共历经了

5个

发展时期，即公安微博时期、“双微联动”时

期、“两微一网”时期、新媒体聚合62时期以

及新媒体聚合2.

2时期，具体如表1所示。模式，对于提高“互联网+公安政务服务”的收稿日期：2219 -27

-27科研项目：福建省教育厅2212年第一批福建省中青年教师教育科研项目《智慧警务：“互联网+

”时代的社区警务创新机制研

究》(JAS120631)o作者简介：刘静，女，福建警察学院治安系讲师，研究方向为治安学、智慧社区警务和微警务”林雯燕，女，福建警察学院治安系学生,研究方向为治安学”①乔菲，魏永忠•微警务：新时代“互联网+公安政务服务”的实践路径[J]

•中国行政理，226

(9)

3—

65—

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验表1厦门微警务发展脉络时间发展时期新媒体平台标志性事件2009年9月“派出所值班那点事”民警个人微博开通2010年9月厦门市局官方微博“厦门警方在线”开通2209

-229

年公安微博博2011年9月“厦门模式”被公安部作为典型模式在全国推广209年9月公安部在厦门举办全国公安微博运营管理培训

209

-229

年双微联动两微一网229

-229

年微博、微信微博、微信、

网站班，介绍“厦门经验”209年8月厦门市局官方微信“厦门警方”开通209年4月“厦门市公安公众服务网”二期上线运行209年3月“厦门警方新媒体超市”上线209年8月“厦门百姓”

APP上线，开启了微警务+群防

209

-229

年新媒体聚合6

0两微两号

一网一端

一站一平台群治209年9月“厦门警方新媒体超市2.0”上线2016年9月“厦门市公安局新媒体中心”启动209年“政务”便民服务站入驻24小时社区便利店209年1月“厦门110”微信号、小程序、微信城市服务

集合209年-至今新媒体

聚合0.0融入福建警方微警务集群、福建省公众服务网、“厦门”等平台

合

聚2016年4月厦门警方新媒体矩阵全部入驻“今日头条”209年厦门市公安局“抖音号”也将上线1.

公安微博时期新浪微博于2009年8月进入人们的视野,

同年9月，厦门市公安局的一位基层派出所民

警就以个人名义开通了名为“派出所值班那点

事”的警务微博，该微博在与网友的互动交流

中产生了很好的社会效果；2210年9月，厦门

市公安局正式开通官方微博“厦门警方在线”，

的力量，厦门市公安局于229年8月又开通了

官方微信平台“厦门警方”，厦门微警务正式开

启了借助“双微平台”开展警务工作的时期。

这一时期厦门公安明确了

“强化公安微博应用、

推进公安微信建设、拓展公安公众服务功能”

的“三位一体”发展思路。与此同时，厦门公

安将“厦门市公安公众服务网”进行升级换代,

这标志着厦门警务工作正式步入“微警务”时

并将其与福建省厅“5

+N”服务大厅②进行对

接，探索应用“两微一网平台”网上办理公安

代。当时厦门微警务被公安部总结为“厦门模

式”，并将其与“北京模式”和“广东模式”

一

业务，并在全国率先推出网上申办有无违法犯罪

记录等派出所证明。3-新媒体聚合6

0时期起作为典型在全国推广学习。这个时期的厦门微

警务有着显著的发展特点，主要以基层派出所和

公安民警个人工作微博为主①，涌现出一大批优

秀公安微博和公安微博“达人”，比如陈清州的

在“两微一网”（新媒体超市1-0）的基础

上，厦门公安将“两微两号一网一端一站一平

台”八类新媒体平台③（新媒体超市2.0）汇

“陈sir在线”“交警大刘”等。2.

“双微联动”时期和“两微一网”时期

新媒体平台微信的出现为厦门微警务注入新

集，通过打通八类新媒体平台的技术壁垒，实现

新闻信息、便民指南、办事功能的数据共享，打①

'骏."微警务”长效建设探究[J]・公安研究，209

（11）.②

“5+N”服务大厅指的是融合了户政、治安、出入境、交管、消防及其他与民生密切相关的办事事项的网上服务大厅。③

即厦门公安微博群、微信群、头条号、企鹅号、厦门公安公众服务网、厦门公安APP客户端、“e政务”便民服务站、新媒

体一站式管理平台。—

66

—

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验造厦门特色的24小时“微警局”。其中，“e政

制的“互联网+公安政务服务”实践模式。至

务”便民服务站

下

合，把“互联,厦门微警务进入新媒体聚合2.

2时期。（二）微警务

四级聚合模趋势：基于厦门“1+N”网+政务服务”送到群

门口，目前厦门市

已建成200个服务站点，

办理群

务73万余件。4.新媒体聚合2.

2时期今，厦门警方响应国家建

通过调研以及对厦门微警务发展脉络的梳

理，笔者将目前厦门微警务实践模式总结为厦门

国一体深在

务服务平台的总

，

推进

“1+N”四级聚合微警务模式，该模式纵向

通省厅、市局、

、基层所队，横向

聚各个微警务子平台，如图1所示。该模式不但具有

“放管服”改革，

特色

的：微警务平台汇聚

福建省公众服务网、福建警方微警务集群、“厦门”等，实现跨层级、跨

部门的共享共通，形成了有厦门特色的可推广复

聚融合功能，

好地

纳

中。具有很好的可延展性和可扩容性，一旦有新的公安政务新媒体出现，可以

厦门微警务公安政务新媒体服务平台新媒体矩阵网页端、APP微信

双微矩阵

微博头条、企鹅号福建警方在线自助服务站抖音号省厅市局分局福建公安公众服务网厦门公安公众服务网福建警方网群i厦门］厦门警方微信群厦门警方在线局属单位双微平台整合全省82项公安业务基层所队8个分局双微平台200个厦门e

政务自助服务站基层所队双微平台民警个人工作微博图3厦门“3+N”四级聚合微警务模式笔者将结合表1和图1从微警务建设、微警

务应

和

警务服务

个方

厦门

警务

台①，

各具功能特色的

警务子平台进，

成

跨层

、

跨地

、

跨

、

跨部门

趋

进

。跨业务的多层级联动的一体化公安微警务集群。

一是厦门微警务汇聚到福建公安公众服务网，形

3厦门微警务建设逐渐走向集群化厦门微警务的建设呈现

到融合集成，从各自为政到公安内部跨部门协同再到与其

机

，

下分离到

下融合等成公安内部的多层级联动；二是厦门市局、分局

的微警务子平台汇聚到“厦门”，形成与其他

特。在结构上，厦门微警务通过三个中枢平部门的跨部 。在内容上，厦门微警务借助厦门市公安局新媒体中心②和厦门市公安局公安

①

"福建公安公众服务网"、“福建警方”微信平台、“厦门”其中，“厦门”是厦门市政府实名认证中心在基于网络实名身证的基础上，

合政府公共服务、社会公共服务

资源，通过APP、PC端、

、微信公众号等多渠道，为市民提供的一站式惠民服务的平台。②

厦门市公安局新媒体中心占地面积244平方米，下设新媒体工作室、新媒

区、新媒体演播室以及多媒体制作室四个功能区，是一个

、网上办事、民意响应等功能为一体的综合性

网

和管理平台。—

67

—

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验政务新媒体服务平台①，集中生成集图文视音频

为一体的“警务产品”，有效实现横向数据联

动、纵向数据共享。成为现实。30厦门

警务服务

走向厦门微警务的智慧化发展主要体现在服务精

2.厦门微警务应用逐渐走向纵深化厦门微警务应用平台从单一平台向多平台聚

细化、精准化和高效化三个方面：一是服务越来

越精细化。无论是厦门微警务集群“一处登录、

合，应用功能从最初的提供咨询、警务宣传等单

一功能拓展到集公安行政管理审批、各类服务

互认共享”，还是厦门“e政务”便民服务站全

天候24小时不打Q,通过精心布置200个服务

“一站式”办结、群众参与社会治安治理、提供

违法犯罪线索等为一体的综合性功能。厦门微警务秉承“以人民为中心”的理念,

始终将“群众需求”作为微警务应用创新的出

站点，针对不同的人群提供无差异、均等化服

务④(p63-6),无不体现出厦门微警务服务越来越

精细化；二是服务越来越精准化。厦门微警务采

用公安部“互联网+可信身份认证”技术，实

发点和落脚点，不断探索新的应用。比如面对群

众对日渐多样化的报警形式需求，厦门公安借助

微警务平台积极探索多维报警，开通“厦门

行“刷脸自助办事+入驻24小时社区便利店”

创新模式，把政务服务精准的送到群众家门口

O

厦门微警务借助人工智能、人脸识别等技术实现

90”微信公众号和微信小程序，并将“厦门

96”融入微信“城市服务”中，全方位多途径

为群众提供便利。“厦门90”微平台以实名认

证为前提，融合语音、文字、图片、视频、地图

定位、呼叫19等多种报警类型，可以实现无声

智能识别和自动关联，进而达到一键(或“一

脸”)操作和精准推送的目的；三是服务越来越

高效化。厦门微警务通过线上线下的融合，让群

众办事实现从“只跑一次”到“

一次不跑”，从

“缩短办事时间”到“立等可取”，从“就近能

办”到“异地可办”等等⑤(47),高效便捷成为

报警和快速报警，不但能够满足不同人群不同情

境的报警需求，如聋哑人或者被绑架者等不适宜

或者无法出声报警的情形，而且还能有效解决违

大数据时代厦门微警务的“标配”。近年来,厦门公安在推进微警务建设上开展

大量实践探索，成效显著。厦门公安政务新媒体

的应用推动了

“互联网+公安政务服务”的效

能。但通过调查发现，在实践过程中，微警务的

章停车、赌博窝点等违法犯罪行为的证据难固定

的问题；其附带的脱敏技术为线索类报警者消除

顾虑，当线索点对点下报区域民警时，系统会自

动过滤掉线索提供者的具体信息。此外，针对群

众的高频服务需求，“厦门90”微平台还开通

了

“自助移车”和“自助开锁”应用。同时,

发展还存在以下几个方面的问题：一是互动沟通

方面仍与群众需求存在差距；二是微警务建设率

和群

在不平

；

是各

警务平台“厦门90”结合1厦门“随手拍”②和福建公安

职责权限不明晰；四是微警务人才缺乏。公众服务网的“线索举报”等应用，有效地拓

宽了群众的报警途径。同样，面对群众对高效

率、精准化、便利性、安全性的需求，厦门公安

创新性地推出了厦门“e政务”便民服务站③,

二、微警务创新应用模式构建厦门微警务发展中面临的问题同样也是全国

微警务普遍面临的问题。本文基于整体性治理理

论，并结合厦门微警务的实践经验，尝试从

“政务”便民服务站聚焦群众需求迫切的高频

应用，通过融合线上微警务平台，高度集成各类

“需求一生产一供给”全链条出发，构建由报警

助、

服务

询、

证、

合作宣

、

人应用模块，使群众办理多项业务“只跑一次”

①

平台以汇聚网络正能量、响应民意新诉求、传播公安好声音、指尖为民办实事四大功能为主。②

"厦门百姓”

APP和微信公众号的"线索举报”功能于209年9月27日整合融入“厦门”相关模块——即"随手拍”。③

目前，厦门“政务”便民服务站已建成200个，厦门市公安局根据人流分布特点，将200个“政务”便民服务站点精确

分布在2小时社区便利店、政务服务窗口、人流密集场所、企业园区等部位。④

孙佳欢."微警务”理论与实践研究[J].北京警察学院学报，209,

(3).⑤

刘静.微警务的历史演进、当下实践及未来趋向[J].福建警察学院学报，209,

(4).—

68

—

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验理

维度

通、循环供给的微警务创新应务“1+N”新媒体聚合平台。该创新模式具

“大数据智能警sin”为核心的智能报警求助、

建“公安业务数据仓库”为核心的公安业务服务咨询、以

模式，进一升微警务集群化、纵

慧化水平。和智依据公安政务服务供给侧改革创新以“群

狈为导向的理念，建设汇聚中心、微

“电子

证+刷脸”为核心的多层

证警务技术平台和

中心

中心，其中，微警、以与第三方

人

补为核心的人

合作为核心的合作以及以理等。务技术平台中的微警务平台门

厦门微警

微警务技术平台

微警务平台门户

指擇调度中心数据中心"政^库登壬訓常见『eWM库定位系统非警务活动管理链接库G

|请报中心图2基于“需求一生产一供给”全链条循环的微警务创新模式图（一）“微”平台16智能报警求助0报警救助是警民之

为

的

沟

通业务，

通过微警务平台探索和整合多维报警应成为微警务创新

的

务平台为前端报警入口，通过“大数据智能警

Sin”核心系统实现后台警情分流、自助登记、

多样化报警和警情研

功能，具

图6

。“微”平所示。台智能报警求助模式正是以各报警求助类的微警

图6以“大数据智能警Sir”为核心的智能报警求助模式图6实名认证制度与脱敏技术的配合运用实

证制度为警情

基础，同有助于约

确认的流程，

警情处理和后期反骚扰电话和假报

—69

—，提高工作效率；另一方面，报警

报警

应到个人，能够有效

时实现报警留痕。一方面，警情

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验警，遏制诬告、乱报现象；同样，使积分奖励机

制有据可依，提高群众参与遏制诬告、乱报现

“大数据智能警S1””系统将警情初步分流

后，可与19指挥中心的地理信息应用系统、物

象；同样，使积分奖励机制有据可依，提高群众

参与的积极性。同时，脱敏技术的加入可以有效

联网监控系统等进行联动分析，快速匹配警情所

对应的地理区域、人流量热度、区域民警、附近

巡逻人员、异常情况等相关信息，为接警人员提

消除用户对实名认证的抵触心理。2.

提供多样化和智能化的报警方式通过报警前端拓展和后台技术升级，从接受

供快速决策和派警依据。同时，“大数据智能警

报警和处理报警两个方面入手，有效支持智能定

位、语音报警、视频报警、个人定制密语报警等

Sir”系统还能根据某个阶段的警情进行智能统

计分析，比如，可以将同一时段的大量相似警情

自动串并案地点相近或相似度高的警情系统会将

多样化的报警形式，一方面可满足不同群体和各

种特殊环境下的报警需求，另一方面可为警方固

定证据提供新途径。具体体现在：一是强化接警

框架建设，拓展报警前端。选取高使用率的通讯

类新媒体平台（如微信）和警情高发性的服务

类网络平台（如旅游APP、网约车APP等）进

行合作，增设预报警、报警板块。借助以上两类

新媒体平台自带的定位和多种载体传输功能，提

升群众对多维报警的接受程度；二是嵌入多种高

科技，升级后台处理技术。通过嵌入大数据、人

工智能、图像识别、协议识别、信息验证、语义

分析等技术应用，实现接警后台技术升级，提高

对前端搜集的文字、语音、视频、图片等报警信

息进行综合性、智慧化处理能力。3.

实现非警务类求助智能过滤和自动反馈“大数据智能警Sir”系统能够有效过滤网络

报警中常见的非警务类求助，提高警务工作效

率。首先，综合处理识别后的报警信息将通过关

键字匹配，过滤出非警务类求助；其次，“秒级

自动反馈窗口”将把与非警务类求助相关的管

理部门的微平台链接或联系方式通过原媒体平台

原路线自动回复，这样可以在不同部门之间建立

庞大的信息联接系统，从而为群众提供更便捷的

服务。初期阶段，“大数据智能警Sir”仅能过滤常

见的非警务求助，但随着警情数据的不断丰富,

其识别非警务求助的能力将逐步提高。此外，非

警务求助的反馈在一定程度上还具备宣传效果,

让群众在实际操作中对警务活动的概念建立新的

认识。由此，公安机关可以在保障公民获得感、

满足感、公正感和安全感的基础上，真正实现

“有求必应”，而非大包大揽。4.

强化后台数据联动，提供智能警情分析—77

—其自动升级为紧急警情，这样可以为快速处理群

体性事件和重大警情等提供基础保障；同样，通

过自动比对确定相互矛盾以及有异常的记录，锁

定骚扰电话或假报警等以此进行数据“打”假

以及提供敏感信息线索。另外，反馈后的警情和

非警情将分别被导入“警情数据库”和“非警

务活动链接库”，实现实时动态更新。“大数据

智能警Sir”系统通过对“警情数据库”进行动

态关联，形成实时警情研判报告，该报告将在专

业警情研判人员的管理下，由情报指挥中心的预

警系统进行多维度分析，生成预警信息；然后通

过微警务聚合平台将预警提示、警情通报等信息

实时实人的进行推送，实现防治结合。（二）“微”平台公安业务服务咨询“微”平台公安业务服务咨询是构建以“公

安业务数据仓库”为核心、以便捷、智能、敏

捷为要求的公安业务服务咨询模式，其价值在于

助力

建

下一

、

时

地 的服务体系。“公安业务数据仓库”是一个集成的、

相对稳定的、能反映变化趋势的公安业务数据集

合，

特

是能够实现

各

的数据库进维度的关联分析。多维度关联分析可以化解

“

静态”

的公安业务数据和

“

态”

的

询

之间的矛盾，后台数据集合在咨询累积中动态完

善，前端咨询用户可以通过关键词搜索在数据集

合中

建

维数据

方

，

满足群

公安业务服务

询

样

、

机

、

的外，

“公安业务数据仓库”

能

网

索点击率等数据实施累加，然后通过数据挖掘计算

出群众咨询需求的变化趋势，精确分析出公安机

业务服务的模

及群

的

热

，

助力精准有效的社会治理。6构建常见问题信息库，对接政务公开的

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验数据库务中心提供数据支撑。公安块数据将成为下一阶

“微”平台公安业务服务咨询以常见问题信

息库为参考基础，采取“大数据智能警Sir回复

段微警务发展中整体性治理的突破口。4.嵌入地图定位指引功能，衔接线上线下

的“最后一公里”目前，微警务平台基于隐私性和安全性的限

制，部分便民服务仍需要到线下自助端口或窗口

+咨询热线人工回复”双渠道运行机制，共同

应对网上网下两类受众群体。常见问题信息库采

取动态完善的运行机制，由大数据统计的高频问

题类型、政务公开数据库，以及相关规范性执法

程序的法律法规、文件规定、材料范例等构成。

办理。将地图定位指引功能嵌入微自助搜索平

台，能够更加直观化地为群众衔接线上线下警务

服务的

“

后一公

”。

当

在

助

索平

常见问题信息库可以为“大数据智能警Sir”系

统和警务工作人员快速回复提供数据样本，以应

台输入关键搜索词后，系统将智能地提供地图定

对数量日渐庞大的咨询需求。2.

利用数据挖掘拓展可利用数据范围，提

供精准的微自助搜索平台精准的站内搜索是确保公众能够“找得到、

位指引，群众可以据此快速找到距离自己最近的

线下自助站点或窗口。（三）嵌入“电子身份证+刷脸”的多层级

身份认证系统目前微警务平台之间还存在注册程序繁琐

问得清”的关键途径。“微”平台公安业务服务

咨询模式可以为群众提供一款精准、智能的微自

助搜索平台。第一，微自助搜索平台利用数据挖

重复、数据无法联动共享、密码不便记忆等问

题，影响了微警务的使用感。嵌入“电子身份

掘技术提取图像、音频、视频等非结构化数据,

可

数据范围，

建站内公

的

数据

索应

库；

第

，

助

索

平台附带脱敏技术，可有效解决隐私泄漏和舆论

证+刷脸”的多层级身份认证系统，能够有效

解决这一问题，实现“一次认证、全网通办”。

多层级身份认证系统更具安全性、可推广性和

便捷性。第一，更具安全性。电子身份证和刷

脸是两种具有唯一性的身份认证方式，但仍无

引导等方面的问题；第三，微自助搜集平台能够

依据大数据智能计算，收集、评估、分析群众的

法单独应对身份证丢失和双胞胎等特殊情况。

需求，主动、快速地推送优质内容；第四，微自

将两种较唯一性的身份认证方式的叠加使用,

则能够较大程度排除以上特殊情况所带来的不

助搜索平台将提供一框式搜索、高级搜索和语音

搜索等多维度、多形式的搜索方式，为咨询用户

安全性，为微警务全国“一网办”提供技术支

撑；第二，更具可推广性。多层级的身份认证 准的

助

索。3.

建立可持续发展的公安块数据平台，打

系统适用于各类不同层次的微警务需求，以基

破数据壁垒本实名认证、信用认证、隐私查询三级身份认

证为例，

在

证

中为群块数据可以实现对数据的点线面整合，在混

沌、失序、杂乱的数据中寻找关联性和逻辑性,

个可接

度，

群

可

在

据服务对数据进行融合和价值提升①。在服务民生工作

中，点线面的有机结合，有助于把服务的触角延

择对应层级的认证方式；第三，更具便捷性。

微警务的强大数据后台能够智能提供更具个性

、

更具

性的服务，

高层

的

伸到多个群体、多个层面和多个领域。当前，大 证多数地区的微警务建设仅完成了多“条”集中，

但没有完全实现多“条”集成，即仅仅停留在

高层

的服务。

例

：

警务平台

可主动提醒居住证即将过期的群众办理居住证

表层的“物理捆绑”，尚未产生融合性的“化学

（此需居住证认证），可以主动提醒群众交通违

反应”。公安块数据可作为黏合剂打通部门间的

章罚单的办理期限（此需车辆认证）,可以主

动提醒群众所在地区的易发警情（此需住所认

证或开启蓝牙定位）等。信息壁垒，同步实时地整合多部门的各类数据信

息资源，建立“一网式”、“一站式”微警务服

①

李龙文，张劲松.深圳创新型警务实践与探索[M].北京：群众出版社，2267年—71

—

刘

静，林雯燕：微警务实践与创新——基于福建厦门经验(四)

“微”平台多元合作的能力特点需求，择优选择，巧妙搭配。一是可

从公安人才库中选取具有互联网思维或者宣传能

微警务所具有的包容融合开放的特点、联合

治理的媒介属性、协同分享的互联网精神以及警

力的民警；二是依托公安院校或委托地方高校及

科研院所，创建警民融合的人才联合培养机制,

进行微警务人才培育④；三是吸收社会专业人

才，自建微警务“辅警”团队。同时，在日常

民共治的理念等特性，均决定着微警务必然适合

于合作的运行模式，实现与社会力量的合作

共。双向沟通、多元互动的“微警务+社会组

织”发展模式符合当下共建共治共享的社会治

培育方面，应当构建长效可行的培育机制。积极

建立健全公安“微”平台典型案例库。定期收

集公安“微”平台运行中出现的经典案例，分

理格局。加强微警务与社会组织合作联动，能够

有效利用社会组织独特的层级带动效应。用

析特点、把握规律、总结经验，形成日常工作指

引和培训教材⑤。定期组织开展培训，建立日常

“一个人带动一群人，一群人影响整个社会”的

裂变效果，营造公共参与氛围、培养公共精神，

沟通交流机制，提高微警务人才队伍的综合

素养。高弹性、高数据、高敏捷的联动化、一体

化、个性化的警务服务是大势所趋，具有包容、

融合、开放特性的微警务是实现该趋势的必然之

扩大微警务的宣传和服务效果。社会组织依靠其

独特的社会关系网，扎根在人民群众之中，比群

众多一分组织，比政府多一份亲切，是构成警民

沟通的桥梁和矛盾的缓冲剂。双向沟通、多元互

动能够激发群众的参与积极性，以“厦门百姓”

举。微警务注重与网络平台、互联网技术和互联

和“朝阳群众”为代表的“微警务+群防群治”

网思维的融合，注重智能化、移动化和数据化的

正是运用了这个原理。(五)

“微”平台人才管理高水平的人才队伍是政务新媒体发展的关

发展，注重在结构性、服务性和功能性等方面的

完善创新。实践证明，微警务平台越精细化、集

成化、智能化，则人民群众获取服务就越便利;

键①。所以，微警务建设需要培养兼具传播学、

公安学、计算机科学等学科知识的复合型专业化

的“微警务”人才队伍②，“微警务”人才队伍

需要拥有与之匹配的“微警务”能力③，以保障

微警务平台越具回应性、有效性，则人民群众的

获得感与安全感就越强；微警务平台越具透明

性、法制性、群众参与性，则人民群众的公正感

就越强。同时，微警务的应用实质上是一个密切

整个微警务平台集群高速高效的运转。笔者认为

微警务人才队伍需要由研发、运行和监管三个团

警民沟通、便民惠警的过程，不但需要群众和社

会的积极配合，更需要公安机关以群众需求为导

向不断创新发展、动态完善。具体而言：第一,

队组成，其中，研发团队要具备创新、联动、安

全、协同共享的互联网思维，更要具备敏锐把握

重构需求，变单一式供给为多元化的双向交流;

第二，激活资源，发挥社会组织作用，实现居民

自治良性互动；第三，提高效能，建立矩阵联

动，发挥集成汇聚效应，融合向纵深发展；第

公安执法工作新形势和新兴媒体发展规律的能

力；运行团队要具备精湛公安业务能力和信息技

术应用能力，更要具备新媒体运用、宣传制作、

舆情管控和应急处置等基本能力。“微警务”人才队伍建设的关键在于挑选、

四，提升智慧，充分利用大数据、云计算、数据

挖掘、块数据等先进技术，盘活内部数据、细化

培育和搭配，应根据人才互补效应和微警务团队

数据粒度、扩充数据维度，主动迎合群众需求。(编辑李新宝)①

焦红强.政务新媒体如何提升服务能力[J].青年记者，209,

(26).②

孙佳欢."微警务”理论与实践研究[J].北京警察学院学报，209,

(3).③

师容，张耕源•新媒体时代公安民警"微警务”能力建设研究[J]

•公安学刊(浙江警察学院报)，209,

(4).④

张兆瑞.智慧公安：大数据时代的警务模式[M].北京：中国人民公安大学出版社，209年。⑤

任佳."微”时代下公安工作面临的问题及对策[N].人民公安报，209

-

09

-

25

( 008).—

72—