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2024年5月8日发(作者：java配置classpath)
美国的国会制度
国会是美国最高立法机构。美国宪法的第一条第一款就明文规定：“本宪法
授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会。”美国国会的主
要权力有：立法权、行政监督权、调查权、条约及官员任命的审批权、宪法修改
权、弹劾权。
【议会权力】国会的权力首先是立法权，它是美国惟一的全国性立法机构。
宪法第一条第八款详细列举了赋予国会的18项权力，其中包括：征税（包括关
税、输入税和货物税等），举债和贷款；管理内外贸易，制定移民条例和破产法，
铸造钱币和确定度量衡的标准，设立邮政，保护专利，设立法院，惩罚犯罪行为，
宣战，招募军队和民兵，等等。
国会的另一项权力是行政监督权。宪法将管理“钱袋子”的权力交给了国
会，规定“除非经法律规定拨款，不得从国库中提取款项”。由于管着钱袋子，
国会可以对行政部门实行广泛而有效的监督。政府的年度预算乃至一切收入和开
支细目都需要国会批准。国会有权拨款，当然就有义务监督政府是否按国会的要
求使用了每一笔拨款。国会为此设立了总审计署和国会预算局，参众两院都设有
预算委员会和拨款委员会等机构。
国会有广泛的调查权，可对它认为需要调查的任何问题进行调查，其调查的
对象可以是政府的政策也可以是商品的定价等等。国会各委员会可以举行各种听
证会，传唤包括政府官员、企业界人士和科研人员在内的所有相关人员到国会作
证。被传唤的人如果拒绝作证，将以藐视国会罪论处。国会还可以设立特别委员
会对某个重大问题进行系统的调查。
宪法还授予参议院对条约及官员任命的审批权。总统与外国缔结的条约需要
参议院三分之二多数的批准。总统提名的部长、大使、法官、军官和其他行政官
员也要参议院批准，如参议院不同意，总统就需要重新提名。
国会有参与修改宪法的权力。宪法规定，在参众两院三分之二的议员认为必
要时，国会可对宪法提出修正案，或根据全国三分之二州议会的请求，召开制宪
会议提出修正案。修正案经全国四分之三的州议会批准后生效。
国会还有对包括总统在内的政府官员进行弹劾的权力。
但是宪法的第一修正案对国会的权力进行了约束，规定国会不得制定确立国
教或禁止信教自由，剥夺言论自由或出版自由，或剥夺人民和平集会和向政府请
愿伸冤的权利的法律。
【议会选举】国会每届任期2年，每2年进行一次国会选举。每次选举要选
举所有的众议员和三分之一的参议员，因为众议员的任期为每届2年，届满全部
改选，而参议员的任期是每届6年，所以每两年只改选三分之一，以便较好地保
持参议院工作的连续性。国会议员的选举和其他政府官员的选举往往是同时进行
的，例如同时选举总统、国会议员和地方政府官员的选举被称为大选，在两次大
选之间的偶数年份选举国会议员和地方政府官员，被称为中期选举。
参议员每州选2名，由全州的选民投票选出。众议员由各州按人口比例划出
的选区投票选出，全国共有435个选区，每个选区选1名众议员。由于原规定3
万人可选一名众议员，结果随着人口的增长，众议员的人数也迅速增加。后来，
国会不得不通过一项议席分配法，将众议员的人数固定为435名，并每10年根
据人口统计来调整各州之间的议席分配。目前众议员的人数仍为此数，不过每名
众议员所代表的人口已超过60万。
竞选议员，首先应是当选州的居民，或者至少要在某一州租套房子，并宣布
其为自己的主要住所。竞选众议员，必须年满25岁，获得美国国籍已满7年；
竞选参议员，必须年满30岁，获得美国国籍已满9年。
宪法规定，任何一州在参议院的代表出现缺额时，该州行政当局应发布选举
令，以填补此项缺额。但任何一州的议会，在人民依该议会指示举行选举填补缺
额以前，得授权本州行政长官任命临时参议员。
【议会组织机构】国会由参众两院组成，两院均设有议长。但两院实际上是
按政党组织的，各党在两院中的组织分别选出自己党派的领袖。多数党的干部会
议选出多数党领袖和多数党督导员等党的干部，少数党的干部会议则选出少数党
领袖和少数党督导员等。这些党干都是国会中实权在握的人物。多数党领袖的地
位仅次于议长，在参议院由于议长由副总统兼任，多数党领袖是实际上的议长。
多数党督导员协助议长和多数党领袖工作，协调该党对议案的立场，上传下达，
沟通信息，劝说议员按党的意图投票等。少数党领袖和督导员的工作同多数党督
导员相似，也是负责协调本党议员对议案的立场等。
在参议院，议长由副总统兼任，他有权主持参议院的全体会议，但只能在反
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