实行码号资源有偿使用促进电信资源合理配置

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实行码号资源有偿使用　

促进电信资源合理配置　

刘字　

（中国矿业大学ｆ北京校区），北京　１００８７６）　

摘要随通过介绍电信网码号资源的概念、特点厦我国码号资源管理的状况，分析了码号资潭无偿使用的弊端，并　

对如何有偿使用码号资源提出了初步性的建议。　

关键词码号资潭电信　

中图分类号　Ｆ６２　文献标识码　Ａ　文章编号　１００１—７３４８（２００２）０３—１７５—０２　

从世界范围来看，码号资源费是伴随着　

放使得电信网码号计划更加复杂．码号核配　

号，使得码号的稀块程度增加，为此，国卦一　

决我国在码号管制方面碰到的新问题，成为　

一

电信业的开放性竞争而出现的，电信业的开　

些管制机构开始尝试建立码号资源有偿使　

用制度：　

我国在加人ＷＴＯ以后，在电信网码号　

个急待探索的研究课韪。　

也遇到了很多新的问题：新进＾电信领域的　

１　电信网码号资源的概念及编号建　

议　

运营者在开展业务时需要申请一系列的码　

资源管制领域如何借鉴国外的先进经验，解　

产品的渠道选择必须遵循以下的原则：　

只在居民收入较高、消费能力较高的城市，　

３．４促销战略　

产品在进行广告促销时，不得大幅度降　

价或捆绑与之不相称的赠品．而应该通过专　

略要素．如产品战略、价格战略、渠道战略、　

促销战略也就有了制定的标准与基础，同　

如深圳、广州、珠海等大中城市销售；只在品　

味较高的零售终端，包括大卖场、连锁超市　

时，其他要素战略也会反过来影响定位战略　

的成功。　

参考文献　

１　【羔］Ｐｈｉｌｉｐ　Ｋｏｔｌｅｒ．市场营销战略【Ｍ】北京　

中国人民尢学出版社．Ｉ９９６　

业化的产品陈列，突出她尊贵的定位；任何　

不明智的，也是不容许的。　

从上述的例证分析可以看出，营销战略　

的各种要素是围绕定位战略来制定的，在制　

略，而当产品的定位战略确定后，其他的战　

和百货商场或直接提供给团体客户；一般情　将她作为攻击工具和攀比促销的行为均是　

况下，不在批发市场和新鲜市场销售。　

３．３价格战略　

产品价格必须始终保持行业最高价格，　

位的内涵＝　

ｄ　Ｗ　Ｃｒａｖｅｎｓ　Ｍａｒｋｅｔ　Ｊ　ｚｌｇ　Ｓｔｒａｔｅｇ￣，［Ｍ】　

维持其高享受的形象，不断强化其身份和地　定营销战略时，首先要确定的战略是定位战　

２【羔】Ｄａｖｉ

北京ｊ机械工业出版社，１９９８　

（责任编辑高建平　

Ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　Ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　Ｔｈｅｏｒｙ　ｆｏｒ　Ｆｏｏｄ　Ｏｉｌ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　Ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　Ｔｈｅｏｒｙ　ｉｓ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　４Ｐｓ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｍｉｘ．ｓａｙｉｎｇ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｃ０ｒｅ　ｏｆ　

ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ．ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｓｔａｒｔ　ｆｒｏｍ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅ￣，．Ｏｔｈｅｒ　

ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ．ｊｕｓｔ　ａｓ　ｐｒｏｄｕｃｔ，ｐ】ａｃｅ，ｐｒｉｃｅ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｓｅｒｖｅｄ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ，ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｆｕｌｌｙ　ｒｅｆｅｒ　ｔｏ　

ｔｈｅ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ．Ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｔｈｅｏｒｙ　ｉｎ　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　ｆｏｏｄ　ｏｉｌ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ

，　

ｍａｋｅ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ　ｏｆ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｄｅｓｉｇｎ，ｗｈｉｃｈ　ｓｔａｒｔ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ　ｓｅｇｍｅｎｔｉｎｇ　ａｎｄ　

ｓｅｌｅｃｔｉｎｇ　ａ　ｓｕｉｔａｂｌｅ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｃｏｍｐａｎｙ，ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ｍａｋｅ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ　ｐｒｏｄｕｃｔ．ｐｌａｃｅ．ｐｒｉｃｅ，ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　

ｓｔｒａｔｅｇｙ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ　Ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ；ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ；ｓｅｇｍｅｎｔｉｎｇ　

作者简舟：科字ｔ１９６６～），北京邮电太学文法经济学院讲师．中国旷业太学（北京校匡１博士研究生，　

收稿日期：２００１一ｌ１—２３　

２００２—３Ｅ号琏授进　与　秉　１７５　

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电信闹码号资源是指码号使用者在提　

供电信与信息服务时所使用的用户编号和　

网络编号一　

更加稀少。　

因此，从绝对上来说．可供使用的码号　

总量是有限的一　

２．２相对的稀缺性　

重要生产要素．电信业务经营者为社会提供　

的是服务．而服务的载体就是码号，没有码号　

它就无法进行服务。话音业务如此，其它业　

电信网码号遵循一定的编码规则，国际　

电信联盟（ＩＴＵ）的相关编号建议被各成员国　

广泛采纳，成为适用的国际标准　ＩＴＵ的相　

务也是一样．用户使用数据业务、因特同业务　

时同样需要一个业务接人号码才能实现通　

在当今社会中，电话已成为人们工作、　

生活上的必需品　某些特殊号码的“谐音　在　

生话中被赋予了特殊的意义，使得这些原本　

普通的号码．摇身一变成为怀有相同目的人　

所有追逐的目标．使资源的相对性稀缺日益　

凸现：如：“１０９８　被赋予了“一动就　”；　

５１８”被赋予了“我要发”。诸如此类的号码　

信。因此码号对电信运营者来说是一个能否　

生存的生产要素，其重要性是显而易见的。　

关建议对国际通信中各国的国家代码以及　

各国国内号码的长度和结构做出了规范：　

通常各国在ｒ兀建议的基础上，根据本　

３　我国码号资源收费管理的历史与　

现状　

对电信同码号实行收费制度是随着电　

国的实际睛况，由专业技术人员编制自己崮　

家的编号计划ｒＮａｔｉｏｎａｌ　Ｎｕｍｂｅｒｉｎｇ　Ｐｌａｎ１．规　

定各种电信网络、电信业务所使用的码号结　

构、长度和一些具体安排，以及电信服务中　

谐音，使这些号码身价倍增，一些企业和个　

信业的开放而出现的。各国在电信垄断时　

人甚至不惜巨资．通过拍卖的方式购得自己　

期，其码号资源一般都由垄断的电信运营企　

喜欢的号码　

的拨号方式和路由选择的基本要求　用户要　

实现端到端的通信，还需要由各电信公司根　

据编号计划对各种业务拨号、路由选择、接　

业自行管理和分配，目的是满足业务发展的　

新电信运营商不断出现也使得码号资　

需求和促进资源的合理利用：在电信业政企　

源的相对稀缺性日益增加．不同的运营者经　

分开之前，我国也是如此．所有的电信同码　

营着相同的电信业务．使得原先只需要一个　

号均由原中国电信根据业务发展的需要自　

｛或者两个）号码就能完成的业务，现在需要　

行在垒国范围内分配和使用。　

由若干个号码才能实现：如ＩＰ业务号码　

１７９００、１７９０１（中国电信’；１７９１０、１７９１１ｉ中　

国联通Ｊ；１７９２０、】７９２¨吉通Ｊ；１７９３０、１７９３１　

续的规则作出具体详细规定才能实现　我国　

目前使用的编号计划于Ｉ９９８年６月由信息　

产业部传输研究所制定。　

随着技术的进步　一些大型专同｛如油　

田通信网、电力通信同等）逐渐采用ＤＩＤ（直　

拨）方式与中国电信的本地网相连，这就需　

要向中国电信申请大量的用户号码。原邮电　

部曾经专门就这一情况发文（［１９８６］邮部字　

２　码号资源的特点　

２．１绝对的稀缺性　

ｆ中国网通）：ｌ７９５０、】７９５１（中国移动）；也就　

是说　一项ＩＰ业务共占用了ｌ０个５位号码．　

之所以把电信网码号称为“资源　是因　

然是由一系列数字构成，但并不能无限制地　

扩展，它的长度受码号编号计划的限制：ＩＴＵ　

００个　

４５３号１，规定用户交换机占用市话网编号的　

为其具有资源的稀缺性特点。电信网码号虽　

而１个５位号码会占用】０００个号（或１

号）。对于长途电路交换业务　原先只有中国　

资费和相应的审批权限：占用汇接局局号　

电信一家提供，现在有３寡运营商提供该项　

的　由原邮电部电信总局批准；占用分局局　

ｆ中国网通『　

因此，不管是对于一般的普通用户还是　

规定国际电话号码的最大有效位长度为１５　

服务：１９０（中国电信Ｊ、１９３｛中国联通ｌ、１９７　

号的．由省、自治区、直辖市邮电管理局批　

位（不包括国际前缀００）．也就是说除去１—　

３位国家代码外．国内的有效号码只有１２一　

Ｉ４位。就我国来说，除去国家号“８６”外，我　

准，报电信总局备案；占用支局号码｛千位　

号）的由当地电信局、市话局、邮电局批准，　

者收费的形式成为我国实行码号资源收费　

１９９８年，原邮电部根据第九届全国人民　

代表大会第一次会议批准的国务院机构改革　

电信运营者，竞争的加剧使得号码资源的相　

报管理局备案。这种由电信企业向码号申请　

国的国内号码长度最长只能为ｌ３位，因此　

对稀缺性增加　

网电话号码容量够用的前提下尽可能地短，　

以便于用户记忆　

不同　

｝｝『值　

的雏形。　

号码的最大容量不会超过ｌＯ　个，通常在垒　

２．３　码号资源对　同的使用者龌聚的Ｊ

对于没有特殊爱好的普通用户，电话号　

码只起到了使交换设备根据被叫号码确定　

路由，并通过信令系统的协作建立起主、被　

的只是号码最基本的使用功能。　

对于商业用户，其用于客户服务的电话　

号码，已成为一种凝聚着产品（服务）质量　

知名度、良好售后眠务的商业品牌，成为企　

为了方便用户使用，一些紧急业务通常　

采用３位短号码．短号码的使用占用了相当　

多的号码容量，从而减少了可供分配的码号　

如Ｉ１９｛火警）、１１０（匪警）、１２０（医疗敷护Ｊ、　

１２２（交通事故报警Ｉ；另外，原中国电信的一　

些业务号码也采用３位短号码，如ｌ　１２　Ｉ　１４、　

方案，组建信息产业部，实行邮电分营、政企　

分开。信息产业部作为电信行业的管制机　

称《电信条例》）对码号资源实行收费管理　

目前，各省、自治区、直辖市通信管理局　

均对所辖区内的码号资源进行了清理，各码　

号使用者均上报了自己使用的码号＝由于电　

叫通话链路，使之能清晰地通话，它所体现　构，根据《中华人民共和国电信条例》（以下简　

１８９、１４Ｘ、１５Ｘ等。由于电信阿络的特殊性，　

信网码号资源收费管理办法尚未出台，到目　

当３位号码｛｝配绐某一业务时，即使此号码　

业的无形资产　如中国工商银行的“９５５８８”．

的容量没有完全使用，剩余的号码也不可能　

已成为工行的标志，其广告词”９５５８８，工商　

前为止，全国各专网的市话网编号费仍缴至　

分配给其它业务或用户使用。一个３位短号　

服务到您家　已深人人心。因而，“９５５８８　已　

码分别占用了１０万（当本地区阿号码长度　

为８位时）、１万（当本地网号码长度为７位　

中国电信。　

具有了品牌效益，其价值远不是一般的电话　

号码所能比拟　

４　无偿使用码号资源的弊端　

随着电信市场的日益开放，电信业务经　时）的号码容量，这就使得可供分配的号码　

１７６珥爰点步与　黄・３月号・２００２　

对于电信运营者，码号是其经营活动的　

＿ｌ　冈　一０　ｌｌ　可　■　

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营者不断涌现，各种电信业务层出不穷．电　

了困难。　

申请、使用更加合理．提高资源利用率，叉要　

使价格定在一个合理的水平，以免因价格过　

高而出现资源闲置的情况。　

ｌ４）对于公益性业务号码和政府服务号　

信资源也随之越来越紧张。电信网码号资源　

作承载各电信业务所必需的有限资源．也是　

如此　然而．无偿使用码号．一方面因传统企　

业多占了码号，码号使用率低下．另一方面，　

新兴电信运营商确几乎要面临无多余码号　

可供分配的境地。　

【３　Ｊ无偿使用码号可能导致码号棱配的　

不公平。由于人们对某些号码有共同的偏　

好．在多运营商环境下，若无偿使用码号资　

源往往会造成多家争抢同一个号码的现象，　

也使号码棱配有产生暗箱操作的可能，无法　

体现号码核配的公平性。　

码应该免收码号资源费。　

（５）充分考虑资辑的稀映程度．对于一　

些资源相对较丰富的码号可免收码号资源　

费，对于市场需求较大而供给相对较少的码　

号，可制定较高的价格。　

（６）充分考虑电信企业的承受能力．不　

ｆ１）因无偿使用码号出现了占而不用的　

现象。据统计．在９９个可供使用的…１’字头　

短号码中．中国电信占用３２个．几乎占了　

…１’字头资源的５０％；中国联通占有ｌＯ个；　

中国邮政占用３个；中国网通占用２个；中　

国移动、吉通各占用１个；另有１个政府用　

５　制定码号资源收费标准应遵循的　

几条原则　

根据网络的不同，码号资源范围包括固　

定网码号、移动网码号、数据通信网码号、信　

令电编码等。　

要给企业造成过重的负担。　

参考文僦　

号码。以上统计数据不包括中国电信各省公　

司违规使用的非“１　字头的３位号码。无偿　

码号资源费的收取对象应是在国内占　

１　彰，胡可明　中华人民共和国电信争倒释　

使用码号．使一些传统运营商占用了过多的　

短号码，其中有的已不再使用．但卫没有交　

还给行业主管部门，出现了占而不用的现　

象　某些运营商的同一项业务占用多个短号　

码，极大地浪费了号码资源。　

对于普通的用户号码，在使用过程中也　

同样存在着占而不用的情况。据统计，中国　

移动共占用了４．２亿的号码资源（其中１　ｏｏｏ　

万为临时漫游号码），而实际用户数为８　ｏｏ０　

多万户，码号资源利用率为１９％左右：　

（２）同一业务采取不等位号码接人，不　

利于创造公平竞争环境。创造公平的竞争环　

境是政府的一项重要职责．但是在实际使用　

码号的过程中，由于历史的原因却未能体现　

公平这一原则。如各大电信公司上网接人号　

均为３位．但上海有些ＩＳＰ的接＾号有的还　

在使用８位号码的，这种接八方式除了在号　

码位数上不平等外，还使国家一些资费政策　

由于技术原因而得不到落实．如信部联清　

『１２５５．号文件明确规定，上网资费一律调为　

０．０２元／分钟，但如果选用普通用户号码作　

为接人码．交换机就无法识别，也就无法按　

国家的资费标准实行．对盘业吸引用户造成　

Ｍａｋｉｎｇ　Ｕｓｅ　ｏｆ　Ｔｅｌｅｐｈｏｎｅ　Ｎｕｍｂｅｒ　ｗｉｔｈ　Ｐａｙｉｎｇ　ａｎｄ　

Ｄｉｓｐｏｓｉｎｇ　Ｔｅｌｅｃｏｍ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　Ｒａｔｉｏｎａｌｌｙ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ａ　ｃｅｒｔａｉｎ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｍａｄ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｔｅｌｅｐｈｏｎｅ　ｎｕｍｂｅｒ，ａ８　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｔｈｅ　ｒｌ２￣ｎ。　

ａｇｉｎｇ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｅｌｅ・ｐｈｏｎｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃ０ｕｎｔⅣ　Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅｓｅ．ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙ８ｅ　ｔｈｅ　ｍａｌｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　

ｇｒａｔｕｉｔｏｕｓ　ｕｓｉｎｇ　ｔｅｌｅｐｈｏｎｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ａｎｄ　ｐｕｔ　ｆｏｉ￣，ａｒｄ　ｐｒｅｌｉｍｉｎａｕ＂ａｄｖｉｃｅ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｕｓｉｎｇ　ｔｅｌｅｐｈｏｎｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ｗｉｔｈ　

ｐａｙｉｎｇ　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｅｌｅｐｈｏｎｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｔｅｌｅｃｏｍ　

２００２　３三ｌ亡杜棱进　对美１７７