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2024年3月13日发(作者：pon)
联合国第181号决议
联合国第181号决议简介
1947年2月，英国政府宣布放弃对巴勒斯坦的统治，把巴勒斯坦交给了刚刚成立两年的联合国处理。
并宣布一年后结束委托统治，撤回所有驻军。于是联合国设立了巴勒斯坦问题特别委员会，特委会向联国
大会提交了两个方案：
1.巴勒斯坦分割方案：把巴勒斯坦一分为二，各自建立一个犹太人国家和阿拉伯人国家；
2.巴勒斯坦联邦方案：在巴勒斯坦建立一个犹太人与阿拉伯人共治的联邦国家。
1947年11月29日，美国不顾阿拉伯国家的反对，强行要求联合国大会对巴勒斯坦分割方案进行表
决，这个代号为181号的决议，以美苏等33国赞成，阿拉伯国家13票反对，英国等10票弃权的结果，
获得了联大的通过。
联合国第181号决议案存在重大缺陷，违背了国际法原则，违背了《联合国宪章》规定。一个一直受
帝国主义殖民统治的地区的人民享有民族自决的权利。民族自决权是指被帝国主义统治的殖民地人民取得
民族独立的权利，也泛指一个民族不受外族统治干涉、决定和处理自己事务的权利。一切民族都有自决权，
根据这项权利，一切民族在排除外来压迫和干涉的情况下应自由决定自己的社会、政治和经济制度。在现
代国际法上，民族自决权是受国际法保障的法律权利。
[1]
联合国第181号决议内容
１８１号决议规定：英国于1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦的委任统治，并撤出其军队；两个
月后，在总面积2.7万平方公里的巴勒斯坦的土地上建立两个国家，即阿拉伯国和犹太国。
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根据分治决议的蓝图，阿拉伯国国土11203平方公里，约占当时巴勒斯坦总面积的43％，人口中阿
拉伯人为72.5万人，犹太人为1万人；犹太国国土为14942平方公里，约占巴勒斯坦总面积的57％，人
口中阿拉伯人为49.7万人，犹太人为59.8万人。决议还规定：成立耶路撒冷市国际特别政权，由联合国
来管理。
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阿拉伯人拒绝联合国第181号决议的原因
阿拉伯国家拒绝接受联合国181号决议，原因是：
1、联大181号决议违背了联合国宪章的基本宗旨。联合国宪章规定：一个国家的分裂或统一，应由
当地居民投票表决，联合国尊重当地居民的意志和选择，即所谓“民族自决权”。联合国承认东帝汶从印
尼独立，就是根据当地居民投票表决结果，作出的“民族自决”判决。
在巴勒斯坦问题，按照联合国宪章，本也应该采用“民族自决”原则，让巴勒斯坦的当地居民投票作
出自己的选择。可是联合国在处理巴勒斯坦问题时，却完全无视当地大多数阿拉伯居民的意志，奇怪地让
联合国大会越俎代庖，为巴勒斯坦人做了选择。巴勒斯坦的阿拉伯居民被剥夺了“民族自决”的权力，自
己无权决定自己的命运。
联合国不给予巴勒斯坦的阿拉伯居民“民族自决权”，显然是有意的。因为当时巴勒斯坦的阿拉伯居
民占总人口的三分之二以上，要进行全民投票公决，犹太人建国的计划肯定不能实现。联合国在美国的压
力下，无视巴勒斯坦当地阿拉伯居民自决权，作出了有利于犹太人的裁决，其决议显然有失其公正性。
2、决议对巴勒斯坦土地的分支极度不公平。决议前的阿拉伯人占巴勒斯坦人口的2/3强，却只得到
43%的土地；而犹太人人口仅占1/3，在联合国第181号决议起草时犹仅拥有当地6%的土地，却得到了
57%的沿海土地，却土地肥沃，淡水资源充足。并且从犹太人离开巴勒斯坦到直到20世纪初，犹太人在
政治、经济上同巴勒斯坦基本上没有什么联系了，巴勒斯坦人是巴勒斯坦的主体民族，当时的犹太人都是
来自欧洲的移民。
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更令阿拉伯人难以容忍的是，阿拉伯国的领土支离破碎，互不相连，大部分是丘陵和贫瘠地区。决议
内容明显偏袒以色列。在联大宣布通过巴勒斯坦分割案后，埃及等六个阿拉伯联盟的代表集体退出会场，
表示抗议，并拒绝承认联大181号决议。
[1]
决议实施经过
第一次世界大战后，巴勒斯坦沦为英国的委任统治地。但是当地居民阿拉伯人为主体民族的状况并未
改变。
在错综复杂的国际矛盾冲突中，1945年8月，美国总统杜鲁门提议，让10万犹太人进入巴勒斯坦。
阿拉伯国家普遍反对并警告将诉诸武力。
由于犹太人恐怖主义分子的恐怖活动搞得英国人焦头烂额，大卫王饭店爆炸事件后，英国人丧失了统
治巴勒斯坦的信心，英国不想再在巴勒斯坦流血了。1947年2月，英国宣布放弃对巴勒斯坦的统治，把巴
勒斯坦交给联合国处理。才成立不久的联合国接手了这个棘手的难题，1947年4月，联合国设立了巴勒斯
坦问题特别委员会，特委会经过几个月的讨论，但最终也未能达成统一意见。最后特委会向联合国大会提
交了两个方案，请联合国大会投票表决。这两个方案分别是：巴勒斯坦分割案和巴勒斯坦联邦案。巴勒斯
坦分割案是把巴勒斯坦一分为二，各自建立一个犹太人国家和阿拉伯人国家；巴勒斯坦联邦案则是在巴勒
斯坦建立一个犹太人与阿拉伯人共治的联邦国家。这就是联合国第181号决议。
联合国派了一个实地调查委员会并做出报告，联合国在这一报告基础上，1947年11月29日投票通
过了一个决议，把巴勒斯坦托管地划分为两部分。这就是181号决议案。
1948年5月14日，犹太人在181号决议案基础上宣布建国，国名以色列。阿拉伯各国宣布拒绝决议，
而未在决议规定的地区建立阿拉伯国。同一天，美国宣布承认以色列。
1988年11月，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议宣告成立巴勒斯坦国，包括中国在内的1000
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多个国家予以承认并建立了外交关系，但未确定其疆界。
联合国后来的242、338决议，仍以181号决议为基础。、马德里和谈、路线图和谈，受到联合国支
持和参与，但不是由联合国主持，所指目标，已经远离181决议，目的仅是中东和平。有关和谈进程一步
三折。
根据1947年联合国关于巴勒斯坦分治决议的规定，以色列国的面积为1.52万平方公里。在巴勒斯坦
地区建立的阿拉伯国，面积为1.15万平方公里。以色列接受，阿拉伯人拒绝。后来发生了5次中东战争。
21世纪初，以色列实际控制面积约为2.5万平方公里；巴勒斯坦通过与以和谈，陆续收回了约2500平方
公里的土地。
[2]
决议影响
由于联合国第181号决议明显偏袒以色列，对巴勒斯坦土地极为不公平的分割，导致了阿拉伯人强烈
反对该决议，因而没有建立阿拉伯国。后经过5次中东战争，以至于巴勒斯坦难民的安排，耶路撒冷的地
位问题等等，都成为了难以解决的几首问题。
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